山西省棚戶區(qū)改造工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，進一步加快全省棚戶區(qū)改造工作，促進民生保障和城市人居環(huán)境改善，拉動投資和消費需求，帶動相關產業(yè)發(fā)展，結合我省實際，特制訂本實施方案。
一、總體思路和奮斗目標
(一)總體思路。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，堅持科學規(guī)劃、分步實施，政府主導、市場運作，切實加快各類棚戶區(qū)改造，完善配套設施，充分發(fā)揮棚戶區(qū)改造在保障民生、拉動經濟、促進城市人居環(huán)境改善和房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面的多重效應，為我省全面建成小康社會作出積極貢獻。
(二)奮斗目標。2014-2017年，全省開工改造各類棚戶區(qū)70萬戶(各市棚戶區(qū)改造任務表見附件)。
二、主要任務和推進措施
(三)確定改造范圍。各市、縣人民政府要按照棚戶區(qū)改造標準，結合實際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內的國有工礦(含煤礦，下同)棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。
(四)科學編制規(guī)劃。市、縣人民政府要將棚戶區(qū)改造和推進新型城鎮(zhèn)化、調整產業(yè)結構、發(fā)展社會事業(yè)、改善城市人居環(huán)境等工作相結合，科學編制2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃、分年度實施計劃和控制性詳細規(guī)劃，落實具體項目和時序安排，合理利用空間，有效滿足基本居住功能。
(五)優(yōu)化項目選址。要盡量選在配套設施完善的地段，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行需要。應避開自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農田等環(huán)境敏感區(qū)，并遠離采空區(qū)和產生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)。對于選址為工業(yè)企業(yè)廢棄地轉為住宅用地的項目，應當組織開展土壤風險評估及修復，修復后經檢測符合住宅用地標準要求的，方可開工建設。
(六)優(yōu)選改造模式。棚戶區(qū)改造采取拆除新建、改建、綜合整治等多種方法，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、集中安置”模式。政府組織實施的棚戶區(qū)改造要通過項目法人招標方式選取具有相應資質和良好社會信譽的房地產開發(fā)企業(yè)，對區(qū)位偏僻、分布零散的片區(qū)，可以采取項目捆綁開發(fā)方式，實現(xiàn)改造資金平衡。有實力的企業(yè)也可以自主組織實施棚戶區(qū)改造。要加大安置房源儲備，減少居民過渡期，逐步實現(xiàn)先建設安置住房后征收原有住房。
(七)合理安置補償。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被征收人自愿選擇。各市、縣要制定具體安置補償辦法，禁止強制征收，依法維護被征收人合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先提供公共租賃住房。
(八)簡化審批程序。棚戶區(qū)改造項目的核準、環(huán)評審批權限下放到市、縣級政府主管部門。各市、縣人民政府要嚴格落實首辦負責制、限時辦結制和責任追究制，推行“一站式”審批服務，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。
(九)保障建設用地。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。
(十)增加財政投入。加大省級資金補助力度，對城市棚戶區(qū)改造每套補助3000元，并作為融資平臺注冊資金;對國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造按原定補助標準執(zhí)行。市、縣人民政府應切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
(十一)建立融資體系。成立省棚戶區(qū)改造投融資管理工作領導小組。由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭組建山西省棚戶區(qū)改造投融資公司，承接國家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造專項貸款。省財政廳負責落實注冊資金，省金融辦負責融資平臺監(jiān)管。鼓勵和引導其他金融機構向棚戶區(qū)改造項目提供貸款，保障信貸資金規(guī)模。
(十二)擴大債券發(fā)行。積極利用中央代我省發(fā)行債券進行棚戶區(qū)改造。各級政府棚戶區(qū)改造融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
(十三)吸引社會投資。市、縣人民政府要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。
(十四)落實稅費政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，不得收取入網、管網增容等經營性收費，有線電視初裝費減半收取。
(十五)規(guī)范建設標準。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的套型面積標準由市、縣人民政府根據(jù)實際需要確定。在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中，應按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件。對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目住房平均銷售價格向保障性住房建設主管部門繳納應配建公共租賃住房面積部分的建設資金，專戶管理，作為市、縣公共租賃住房建設資金。
(十六)規(guī)范社區(qū)服務。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)內要配置一定規(guī)模的商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務設施和社區(qū)服務及物業(yè)管理用房，全面推行物業(yè)服務社會化管理。原由工礦企業(yè)承擔物業(yè)服務的安置小區(qū)要逐步推向市場，減輕企業(yè)負擔，促進小區(qū)可持續(xù)運營。
三、落實責任和監(jiān)督考核
(十七)加強組織領導。省人民政府對全省棚戶區(qū)改造負總責，市、縣人民政府是棚戶區(qū)改造的責任主體。各地政府要加強保障性安居工程建設領導組的力量，統(tǒng)籌協(xié)調，做好對棚戶區(qū)改造工作的組織領導，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)攘轿?。要及時發(fā)布棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、建設進度及相關政策信息，加強輿論宣傳，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造，營造棚戶區(qū)改造的良好氛圍。
(十八)明確部門職責。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門負責制定棚戶區(qū)改造政策、改造規(guī)劃和年度計劃，并對市、縣棚戶區(qū)改造工作進行指導監(jiān)督和協(xié)調服務;省發(fā)展改革委負責立項審批的監(jiān)管;省財政廳和省發(fā)展改革委負責落實中央和省級補助資金及監(jiān)管;省國土資源廳負責落實建設用地指標和用地手續(xù)審批及監(jiān)管;省環(huán)境保護廳負責環(huán)評審批的監(jiān)管;省農業(yè)廳、省林業(yè)廳分別對墾區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造負總責;國有工礦企業(yè)是國有工礦棚戶區(qū)改造的實施主體，負責本企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的組織實施;國有工礦行業(yè)主管部門和各級國有資產管理部門要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督指導;其他部門按照各自職責做好相關工作。
(十九)強化監(jiān)督檢查。市、縣政府要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權益的行為。各級監(jiān)察機關和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級建設部門要加強工程質量監(jiān)管，認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，嚴把工程質量關。
(二十)嚴格考核問責。省政府對市政府、市政府對縣(市、區(qū))政府要層層簽訂年度棚戶區(qū)改造目標責任書，年底進行嚴格考核。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的市、縣政府負責人進行約談，限期整改。對沒有完成年度目標任務的市、縣政府相關負責人要進行問責。
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